新政过渡期延长至17年年底，仍未找到成熟监管模式？

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15日上午，商务部网站发文，跨境电商零售进口监管过渡期进一步延迟至2017年年底。

经国务院批准，2016年5月11日起，我国对跨境电商零售进口有关监管要求给予一年的过渡期，即继续按照试点模式进行监管，对天津、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州、平潭等10个试点城市经营的网购保税商品“一线”进区时暂不核验通关单，暂不执行化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等）的首次进口许可批件、注册或备案要求；对所有地区的直购模式也暂不执行上述商品的首次进口许可批件、注册或备案要求。
过渡期实施以来，跨境电商零售进口平稳发展，对于引导企业积极适应规范的监管要求、地方不断创新监管服务等发挥了重要作用。同时，相关部门也在从有利于促进行业健康发展、有利于维护消费者利益和安全健康的角度研究优化监管安排。为稳妥推进跨境电商零售进口监管模式过渡，经商有关部门同意，上述过渡期进一步延长至2017年底。

过渡期期间，相关行业企业要强化自律，切实加强商品质量安全风险防控，加快适应规范的监管要求，共同营造有利于跨境电商零售进口健康发展的社会环境，为实现监管模式的平稳过渡做好充分准备。

这是继五月份延长一年新政过渡期后，商务部等部门再次释放出的重大利好。

今年4月8日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，自此跨境电商零售进口商品不再按“物品”征收行邮税，而是按“货物”征收关税、增值税、消费税等，行邮税税率也同步调整。

5月，包括国务院办公厅、商务部在内的多个部门在对新政的效果及影响进行了新一轮调研后，拟延长一年新政过渡期，除保留税率调整外，其他按照试点原有方式执行。

然而，此次为何要对新政过渡期进行延长？灵眼鹰认为，原因或有以下两种：

1.新政还未找到合适的力度

4月8日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，跨境电商零售进口商品不再征收行邮税，而是征收关税、增值税、消费税等。此后，相关部门先后公布了两批进口“正面清单”，按照新政，只有清单上的商品可以以跨境电商的方式进口。

在此之前，对跨境电商零售进口的监管，基本按照物品监管的方式，征收行邮税。而新政的要求则相当于按照货物监管的方式，征收由关税、增值税、消费税构成的跨境电商综合税，通过正面清单将品类的准入卡的很紧。

监管力度之大，让跨境电商一时无所适从。

在2017年年底之前，相关部门能否找到更适合的模式？

2.跨境电商企业留足适应时间

有业内人士表示，新政最大的问题是通关单的问题。

4月8日新政实施后，跨境电商进口商品必须按照一般贸易要求提供通关单。所谓通关单，是指由检验检疫机构签发的入境货物通关单，对列入《检验检疫法检目录》的商品，采购者需提供包括原产地证书和检验检疫证书等材料，化妆品、保健品等商品还须在食药监总局注册备案。企业完成报检获得检验检疫部门出具的通关单后，才能向海关进行报关。

然而，由于与一般贸易有很大不同，跨境电商显然无法取得原产地证及合同等单证，适用于一般贸易的“通关单”并不适用于跨境电商。

同时，《跨境电子商务零售进口商品清单》中规定，网购保税商品“一线”进区时，需按货物验核通关单，并对化妆品、婴幼儿配方奶粉、保健食品等商品提出了首次进口许可批件、注册或备案要求。

不少跨境电商反映，其实海关对进口商品通关是很快的，主要是因为前面的这些手续办不下来，导致进口商品“卡”住了。一些注册、备案手续需数月才能完成，有的甚至需要一年以上。

因此，在一年基础上再延缓7个月，是否是给跨境电商留有足够适应时间？

明年新政将走向何处？

2016年4月8日出台的跨境进口零售新政使得整个行业急刹车，电商交易平台、商家、保税仓、物流企业等短期内都受到负面影响，无法正常运转，整个行业一片哀鸿，而五月份的新政延缓，则给跨境电商续了一口气。

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本次新政的再次延缓，新政将走向何处？

相关部门也在从有利于促进行业健康发展、有利于维护消费者利益和安全健康的角度研究优化监管安排。
因此，灵眼鹰认为：

1.新政既要照顾到消费需求，也要避免对一般贸易和国内产业的过度冲击；

2.新政明确了零售进口商品的贸易属性，通过对税收政策的调整，使税负更加公平；

3.新政并不是为了打压跨境电商，而是为了规范其发展，确保跨境电商新兴业态的平稳发展；

4.新政在具体操作环节则不够周密、严谨。

所以新政是一定要有的，但调整也很有可能。只是新政的摸索需要时间，为使监管模式更加适应跨境电商特点，监管部门还需时间进行探索，直至形成新的合理监管方式。

新政并不会再这样慢慢延缓或消失，规范的监管也是必要的，只是新政正式实施之前，谁都不知将往哪个地方去，将调整到何种力度。

我们能做的，也许只有：

相关行业企业要强化自律，切实加强商品质量安全风险防控，加快适应规范的监管要求，共同营造有利于跨境电商零售进口健康发展的社会环境，为实现监管模式的平稳过渡做好充分准备。

janet_0122

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