全球基础设施投资中的中国角色

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过去30年，随着中国的改革开放和城镇化的发展，中国快速成为全球最大的基建市场。2012年，面对经济增速不断下滑的压力，中国政府又加大了基础设施投资力度。基础设施投资的不断增长一方面对中国经济的高速增长起到了支撑作用，另一方面经济的高速增长又反过来为基础设施的进一步投入提供了更多的资源，两者之间呈现出相互促进的关系。

1. 中国境内的基础设施建设

　　2008年下半年金融危机爆发以来，中国成为带动世界经济复苏的重要引擎，其中基础设施投资对中国经济增长的贡献具有重要意义。

　　为加快完善交通基础设施网络，充分发挥交通重大工程建设对于促投资、调结构、稳增长的重要作用，更好地支撑国家战略目标的实现，国家发改委与交通运输部于2016年5月联合发布了《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》，指出“十三五”时期是交通基础设施重大工程建设的重要阶段，包括铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通五大类共计303项即将开展的重大建设工程，其中涉及的资金共计4.7万亿元。

在规模增长的同时，中国的基础设施建设也存在一些问题，主要表现为：

　　第一，资金来源相对单一，投融资体制亟待改进。中国的基础设施建设主要由政府主导，导致政府债务快速增长，难以长期持续。对此，中国政府提出要积极发展混合所有制，即鼓励社会资本通过特许经营、股权投资、PPP模式等方式，调动私营资本积极参与基础设施投资运营，实现项目共建合营，提高运营效率和收益。此外，2014年，中国政府将多个已规划的基础设施项目向外国投资开放，包括铁路、天然气管道、电信及清洁能源项目。2015年初，中国政府宣布对外国投资法律进行重大改革，将允许外国投资进入未列入负面清单的行业，同时减少审批延误，促进中外企业的公平竞争。目前中国正在草拟以上改革方案，并可能需要一到两年时间将其付诸实施。

　　第二，基建质量和运行效率不高。中国的公路、铁路里程与国土面积的比例仅为0.7%，远低于美国2.5%的水平。人均的基础设施水平和发达国家相比仍然有巨大的差距。为此，中央政府提出重点加强道路交通(地铁、轻轨、大容量公交等)、管网(供水、污水、雨水、燃气、供热、通信、电网、排水防涝、防洪以及城市地下综合管廊试点等)、污水和垃圾处理、生态园林等四个方面的建设，提升基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系。对于中西部地区和城乡在基建存量和质量方面存在的较大差距，中国通过向中西部、农村及落后地区乃至与转型升级相关的重点领域加大政府投资力度，调整结构、补齐“短板”，推动基础设施领域建设更趋均衡，引领经济转型升级。

　　第三，中国在基础设施建设领域经验丰富，但不少基建相关行业均处于明显的产能过剩状态，比如钢铁、水泥等。全球基建热潮给中国带来了新的机遇，开拓海外基建需求，将是中国的一个重要方向。

2.对外援助和对外承包工程项目

　　自新中国建立伊始，中国就开始向其他国家提供经济援助。在援建中，中国坚持“授人以渔”的援助理念，通过人力资源开发合作、技术合作、志愿者服务等方式，与其他发展中国家分享发展经验和实用技术，增强他们自主发展的功能。

　　对外承包工程是在对外经济援助基础上快速发展起来的。2000年中国对外承包工程新签合同额仅为149亿美元，2006年后进入快速增长通道，至2015年新签合同额已经突破2000亿美元，涉及铁路、公路、港口、电力、管道、园区等不同类型的项目，遍布亚、非、欧、拉美、北美、大洋洲等。

　　对外承包工程企业秉持“全球责任、和谐共赢”理念，在海外建设了很多惠及民生的工程项目。但在对外承包工程整体保持平稳发展的同时，项目建设过程也充满了挑战。

　　首先，竞争日益激烈。欧美日等国的大型承包商在技术专利、融资能力、管理水平等方面占有明显优势。发展中国家国际承包商的技术水平和管理能力也不断提高，使得国际承包工程的产业分工日益深化。中国对外承包工程企业之间以及中外承包商之间的分工与合作未来将成为主流。

　　第二，国际投资壁垒和贸易保护主义存在。大部分国家对基础设施建设行业的开放持谨慎态度，市场的开放度仅为30%左右。近年来频发以国家安全为由将已经中标的中国公司排除在外的情况。此外，基建行业存在各种复杂的国际、国内规章和标准，包括建筑许可、产权登记、资格审查、环境保护等。这需要各国通过双边和多边合作，加强在标准和规范方面的合作。

　　第三，中国企业融资能力弱，融资渠道单一。中国对外承包工程企业常以带资承包的方式参与国际竞争，主要是依靠出口卖方信贷。受能力和理念限制，国际流行的BOT、PPP等投融资方式很少被中国企业所采用。这需要中国金融机构积极开展金融创新，为对外工程承包提供多样化的金融业务;需要创新配套的融资保险机制，推动对外承包工程项目人民币结算，帮助企业规避汇率、金融风险。

　　第四，承包工程面临国际经营人才短缺、属地化经营水平和社会责任工作有待提高的问题。