加工贸易政策浅述

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　加工交易是中国对外交易的主要方法，占有中国外贸总额的半壁河山。一起，加工交易也是中国运用外贸的主要途径。从实践状况看，在对加工交易加强监管和有利公司便利运营的方针之间，不可避免地会存在某种程度的对立，拟定加工交易方针就必须从中挑选最好平衡点，以最大程度地统筹两方面的需求。

　　35号文的拟定出台

　　长期以来，因为中国的加工交易实施漫山放羊、遍地开花的开展模式，客观上使得加工交易的海关监管难度较大，呈现了一些运用加工交易私运的不法景象。为了保护正常的加工交易次序，避免和冲击运用加工交易私运、逃税和逃汇等违法行为，上一年3月，国家经贸委、外经贸部、海关总署、财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇处理局第七部委联合下发了《对于进一步完善加工交易银行确保金台账准则的意见》（即一般所说的35号文），以加强对加工交易的监管。
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　　35号文涉及内容甚多，但其核心内容主要是两项。一是对加工交易公司实施分类处理，将加工交易公司分为A、B、C、D四类，对纷歧样种类的公司实施宽紧程度纷歧的台账处理准则。A类公司加工交易进口料件不实施银行确保金台账准则，B类公司除约束类产品外实施台账“空转”，C类和D类公司实施台账“实转”处理。所谓“实转”即加工料件进口时先行交纳同等进口环节税的确保金，待加工料件复出口后进行核销。二是对加工交易货品实施分类处理，把加工交易进口料件分为制止、约束和答应三大类。约束类产品除A类公司外，都实施台账确保金“实转”，如今约束类的产品主要是聚乙烯、聚酯切片、棉花、棉纱及棉坯布、植物油、羊毛等也许冲击国内市场的敏感产品，这些也是加工交易中广泛运用的原材料。

　　因为35号文改变了1995年以来对加工交易实施银行确保金台账“空转”的准则，是加工交易方针的一项较大调整，出台今后即遭到各方重视，原定于1999年6月1日起实施的分类处理方针延至同年10月1日才开端实施。35号文的履行有力地遏止了运用加工交易私运的景象，但“实转”的做法客观上不可避免地增加了一些公司的本钱开销，占用了公司流动资金，增加了公司相应的利息担负，使得有些中小公司资金周转呈现艰难。

　　当时公司反映的一些疑问

　　35号文履行以来，有关加工交易方针在实践中得到了调整和完善，但公司在详细运营依然提出了一些疑问。

　　反映较为会集的是对于公司分类规范的疑问。不少加工交易公司以为当时分类规范尽管有所放宽，但依然非常严厉，特别是对A类公司约束太严。如A类公司违规处分金额1000元以上的，即纳入分类鉴定纪录，而有计算标明，A类公司违规罚款金额在1000元以上10000万元以下的，占到被罚款总数的80%。又如一些公司以为，公司违规行为中相当大比重是申报笔误等技术性的非恶意违规，但都作为公司分类的鉴定根据。据深圳市反响，在近来公司分类的动态调整中，公司分类升少降多，全市加工交易公司由B类升为A类的只需4家，而由A类降为B类的多达270家，由A类直接降为C类的公司有8家，由B类降入C类的有110家。

　　一起，在加工交易合同存案过程中海关对分类公司采纳“就低不就高”的做法，因为发生在A类公司和B类公司之间的结转非常遍及，A类公司因而也需求设立台账或交纳确保金，这使得A类公司的优惠待遇通常形同虚设。

　　此外，一些地方反映以多种形式交纳确保金的方法拟定出台后，在详细履行中还有必定的艰难。主要是银行典当资信鉴定手续较杂乱，海关与中行的单据不能极好地联接，一些加工交易公司自有财物少，难地供给担保等因素形成的。有的公司反映如今有关部分拟定的进口产品单耗定额规范，与实践出产需求不尽相符合，特别是有的电子元器伯收支较大，难于及时经过海关核销。广东等地“香港一日游”（即加工交易产品出口复进口疑问）景象又有所增加，主要是加工交易转产深加工手续杂乱、处理时间长，结转时无法享用退税等因素形成的。

　　加工交易方针有所完善

　　为了给加工交易的健康开展发明良好环境，有关方面对于外商和加工交易公司反映会集的疑问，于35文开端履行以来，先后又出台了一系列相应的配套方针，从当时状况看，加工交易方针在详细操作中得到了较为显着的完善。

　　相应放宽公司分类规范，实施分类动态处理。主要是对争议颇大的C类公司划分规范加以修正，本来一年内呈现两次及以上违规行为就会被定为C类处理的公司，如今只需其违规次数不超越上年报关次数千分之一，就可不定为C类处理公司。公司违规行为处分金额在人民币10000元（含10000元）以下的，不作为C类处理公司的鉴定纪录。另据了解，近来一些地方实践操作中还答应出口额超1亿美元以上的大型出口公司享用A类公司的相应方针。

　　答应加工交易公司以多种形式交纳税款确保金。1999年底，国家经贸委、外经贸部等部分联合下发了《对于加工交易公司以多种形式交纳税款确保金实施方法》，本年4月中旬，该《方法》的《实施细则》也得以出台。该方法规定有关担保机构经自行评价后，可以加工交易公司供给的确保、典当、质押、留置和定金等多种形式为其出具海关认可的税款保付保函，海关即视同公司已足额交纳确保金，为加工交易公司处理合同存案手续，这为缓解加工交易公司的资金压力发明了有利条件。

　　对B类公司实施台账确保金折半征收。从本年5月1日起，有关方面对B类公司约束类产品的进口确保金折半征收，此举较大地改进了因交纳台账确保金占压公司资金的状况，遭到了加工交易公司的遍及期待。

　　定论

　　加工交易是中国对外交易的主要方法，占有中国外贸总额的半壁河山，1999年加工交易占全国进出口总额53.4%。一起，加工交易也是中国运用外资的主要途径，外商投资公司从事加工交易的比重相当大。因而，完善加工交易方对于当时中国外经贸作业具有非常严重的含义。从实践状况看，在对加工交易加强监管和有利公司便利运营的方针之间，不可避免地会存在某种程度的对立，拟定加工交易方针就必须从中造择最好平衡点，以最大程度地统筹两方面的需求。在此含义上，分类处理的方法是当时可以实施的较好的方法，坚持这一指导思想，完善分类规范，既有用地约束违法行为，又尽也许为遵法公司发明宽松的运营环境，应当是今后一段时间完善加工交易方针的取向。与此一起，咱们也应当活跃学习国外经验，进一步探究合适现阶段中国加工交易开展状况的有用处理模式，并以处理加工交易运用国产原材料退税疑问为突破口，推进加工交易与国内工业开展非常好结合，进步加工交易对国民经济开展的贡献度。

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